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為貫徹落實(shí)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè),努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,保障廣大人民群眾的身體健康和消費(fèi)安全,現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)提出如下意見。
一、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的重要意義
民以食為天,食以安為先,農(nóng)產(chǎn)品是食品的源頭,其質(zhì)量安全倍受社會(huì)關(guān)注,黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視,做出了一系列重要部署,2014年的中央農(nóng)村工作會(huì)上,習(xí)近平總書記對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全提出了更高的要求。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè),是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要措施,也是保障人民群眾身體健康、促進(jìn)農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的迫切需要,有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和自律意識(shí),有利于發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控作用,有利于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能。
當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系還不健全,一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信意識(shí)淡薄,制假售假、違規(guī)使用投入品、非法添加使用禁用物質(zhì)等問(wèn)題仍然比較突出,嚴(yán)重?fù)p害了廣大人民群眾的切身利益,打擊了消費(fèi)者的消費(fèi)信心,也削弱了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力,近年來(lái)發(fā)生的一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件都暴露出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用缺失問(wèn)題。加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè),具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。
在新的歷史條件下,各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)工作的緊迫性和使命感,做好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和保障工作,積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)。
二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則
(一)指導(dǎo)思想
全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,按照《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020)》的要求,以信息系統(tǒng)建設(shè)和信息記錄共享為基礎(chǔ),以農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)殖大戶為重點(diǎn),以建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制為核心,強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信自律,營(yíng)造誠(chéng)信守法的良好社會(huì)氛圍,全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。
(二)主要目標(biāo)
到2020年,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系基本建成,重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的信用信息基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制有力有效,信用體系在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性作用,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升,消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的滿意度大幅提高。
(三)重點(diǎn)領(lǐng)域
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品兩個(gè)領(lǐng)域,農(nóng)業(yè)投入品領(lǐng)域的重點(diǎn)是種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的重點(diǎn)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)殖大戶、收購(gòu)貯運(yùn)企業(yè)、屠宰企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。
(四)基本原則
1.統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點(diǎn)。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性,強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),條塊結(jié)合,統(tǒng)籌規(guī)劃,同時(shí)突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)行為,集中力量,有針對(duì)性地組織實(shí)施。
2.部門推動(dòng),社會(huì)共建。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要積極組織、引導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)。各行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮專業(yè)性、指導(dǎo)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)快速發(fā)展。完善市場(chǎng)機(jī)制,鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量,形成廣泛參與、共同推進(jìn)的建設(shè)格局。
3.健全制度,規(guī)范發(fā)展。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)信用信息管理,規(guī)范信用服務(wù)體系建設(shè),促進(jìn)上下級(jí)農(nóng)業(yè)部門與其他部門的信息共享和互聯(lián)互通,健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制,營(yíng)造誠(chéng)實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì)信用環(huán)境。
4.積極創(chuàng)新,加快推進(jìn)。充分發(fā)揮基層及各行業(yè)協(xié)會(huì)的首創(chuàng)精神,鼓勵(lì)和支持探索創(chuàng)新推進(jìn)信用體系建設(shè)的有效措施和模式,不斷總結(jié)推廣,加快我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)步伐。
三、主要任務(wù)
(一)深入推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)
各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要在本級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)信息化項(xiàng)目,完善、整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息,與本地統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái)加強(qiáng)數(shù)據(jù)對(duì)接,及時(shí)傳送農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息,加快構(gòu)建信用信息共享機(jī)制。要以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化為原則,進(jìn)一步充實(shí)完善相關(guān)信用信息,實(shí)現(xiàn)信用記錄電子化存儲(chǔ),推進(jìn)行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通,提高主體信用信息的透明度。
(二)完善信用信息記錄
各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要把行政處罰、行政許可和監(jiān)管情況作為信用信息的重點(diǎn)內(nèi)容,實(shí)行信用信息動(dòng)態(tài)管理、專人記錄、及時(shí)更新,保證所采集信用信息的真實(shí)性和及時(shí)性,提升信息的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要依法做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的征信工作,及時(shí)公布農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體及產(chǎn)品的審批、撤銷、注銷、吊銷等有關(guān)信息。鼓勵(lì)和指導(dǎo)第三方征信機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)依法開展征信工作。要在保護(hù)商業(yè)秘密和數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確的前提下,加強(qiáng)與食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商務(wù)流通等行業(yè)信用信息的交換共享,實(shí)現(xiàn)多部門信息聯(lián)享、信用聯(lián)評(píng)、獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng),逐步形成主體全覆蓋的信用信息網(wǎng)絡(luò)。
(三)強(qiáng)化企業(yè)和行業(yè)的誠(chéng)信責(zé)任
各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)誠(chéng)信責(zé)任,強(qiáng)化自律意識(shí),實(shí)行質(zhì)量安全承諾制度,嚴(yán)格遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī),依法建立生產(chǎn)記錄和進(jìn)銷貨臺(tái)帳,實(shí)行索證索票制度,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,提高自我約束能力,杜絕使用禁用農(nóng)獸藥和非法添加物,嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)獸藥休藥間隔期,建立內(nèi)部職工誠(chéng)信考核與評(píng)價(jià)制度。要深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治,堅(jiān)決打擊失信行為,積極樹立誠(chéng)信風(fēng)尚。要引導(dǎo)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體成立行業(yè)協(xié)會(huì),健全組織體系和治理結(jié)構(gòu)。要督促行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自律,進(jìn)一步完善組織章程,制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會(huì)員遵守,加強(qiáng)會(huì)員誠(chéng)信宣傳教育和培訓(xùn),在自愿基礎(chǔ)上,通過(guò)各種方式征集會(huì)員的信用信息,積極開展非營(yíng)利性信用等級(jí)評(píng)價(jià)。
(四)完善信用體系運(yùn)行機(jī)制
一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用制度建設(shè)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要在已有工作基礎(chǔ)上,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法,逐步實(shí)現(xiàn)信用體系運(yùn)行的制度化、規(guī)范化。要圍繞信用信息采集、動(dòng)態(tài)管理、失信黑名單披露、市場(chǎng)禁入和退出、失信行為有獎(jiǎng)舉報(bào)、跨部門跨地區(qū)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲等內(nèi)容,健全完善規(guī)章制度,推進(jìn)信用信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系有效運(yùn)行。
二是建立信用信息披露機(jī)制??h級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確的原則,依法披露相對(duì)人違法失信和守法誠(chéng)信等信息。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開辦法》,依法公開行政處罰案件信息。對(duì)吊銷許可證的行政處罰,要依法注銷相關(guān)許可證件并予公告,需要吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的應(yīng)當(dāng)函告工商管理部門。
三是健全守信激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)誠(chéng)信守法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行項(xiàng)目?jī)?yōu)先、政策傾斜、審批優(yōu)先、評(píng)先評(píng)優(yōu)、先進(jìn)模范等獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施,對(duì)其在信貸申請(qǐng)、政策咨詢、技術(shù)服務(wù)等方面提供幫助。支持和鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)好、講誠(chéng)信的名優(yōu)農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)資服務(wù)合作社直接到鄉(xiāng)村設(shè)立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn),提高其市場(chǎng)占有率。樹立誠(chéng)實(shí)守信的先進(jìn)典型,提高其社會(huì)聲譽(yù),形成品牌效應(yīng)。
四是完善失信懲戒機(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門在現(xiàn)有行政處罰措施的基礎(chǔ)上,加大對(duì)失信主體的懲戒力度,建立“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機(jī)制,逐步使信用狀況成為各類準(zhǔn)入門檻的基本內(nèi)容。對(duì)失信主體實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管,擴(kuò)大產(chǎn)品抽檢范圍,提高抽檢頻次。對(duì)造成惡劣影響的重大失信違法行為,依法從嚴(yán)懲處,并向社會(huì)公開曝光,公示失信違法主體,使其喪失信譽(yù),形成強(qiáng)大輿論壓力。建立部門間聯(lián)合懲戒機(jī)制,加大懲戒力度,讓失信者一處失信,處處受限。要通過(guò)懲戒機(jī)制使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不愿失信、不敢失信、不能失信。各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)違規(guī)失信的成員,要按照情節(jié)輕重實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開譴責(zé)、責(zé)令退出等懲戒措施,并將相關(guān)違法線索報(bào)告行政主管部門。
五是建立信用監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要采取多種方式,強(qiáng)化信用監(jiān)督,推進(jìn)社會(huì)共治。邀請(qǐng)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員深入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行明察暗訪,提出指導(dǎo)意見,督促整改存在的問(wèn)題。鼓勵(lì)廣大群眾通過(guò)政務(wù)微博、“12316”舉報(bào)電話、電子信箱等渠道,監(jiān)督舉報(bào)失信違規(guī)行為。對(duì)媒體曝光的失信違規(guī)行為,各地農(nóng)業(yè)行政主管部門要及時(shí)調(diào)查處理。
(五)努力營(yíng)造誠(chéng)信守法的良好氛圍
各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要把誠(chéng)信教育與行業(yè)管理有機(jī)結(jié)合,在核發(fā)許可證、日常監(jiān)管等工作中強(qiáng)化對(duì)主體的誠(chéng)信教育和宣傳引導(dǎo)。充分利用陽(yáng)光工程、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和其他專業(yè)培訓(xùn)等途徑,加大誠(chéng)信教育力度。引導(dǎo)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體樹立企業(yè)誠(chéng)信文化理念,提高管理者的誠(chéng)信文化素質(zhì),形成以誠(chéng)實(shí)守信為核心的質(zhì)量安全文化。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導(dǎo)作用,樹立誠(chéng)信典范,使全行業(yè)學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。重點(diǎn)組織開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“12·4”全國(guó)法制宣傳日等公益活動(dòng),突出誠(chéng)信主題,努力營(yíng)造“誠(chéng)信光榮,失信可恥”的輿論氛圍,讓誠(chéng)實(shí)守信的意識(shí)和觀念深入人心。
四、保障措施
(一)強(qiáng)化組織保障。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè),強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),完善制度措施,加快推進(jìn)本地區(qū)、本行業(yè)信用體系建設(shè)工作。要成立本地區(qū)、本行業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)推進(jìn)工作小組,及時(shí)研究有關(guān)重大問(wèn)題,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)本地區(qū)、本行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)工作,督促各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落實(shí)到位,確保信用體系建設(shè)順利進(jìn)行。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,借助其專業(yè)性強(qiáng)、組織化程度高、與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì),合力推動(dòng)行業(yè)質(zhì)量安全信用體系建設(shè)快速發(fā)展。
(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照指導(dǎo)意見的總體目標(biāo)和主要任務(wù),根據(jù)職責(zé)分工和工作實(shí)際,制定《規(guī)劃綱要》的具體落實(shí)方案,作出周密部署安排,確保任務(wù)落實(shí)到位。要定期對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)信用體系建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)和考核,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出改進(jìn)措施。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)成效突出的地區(qū)、行業(yè)予以表?yè)P(yáng),對(duì)推進(jìn)不力、失信行為多發(fā)的地區(qū)、行業(yè)予以通報(bào)。
(三)加大支持力度。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要在國(guó)家法律和政策允許的范圍內(nèi),積極爭(zhēng)取本級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的資金支持,拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源,形成穩(wěn)定的財(cái)政投入渠道,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)順利進(jìn)行。
(四)推動(dòng)創(chuàng)新激勵(lì)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展實(shí)際,結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、“三品一標(biāo)”“三園兩場(chǎng)”等項(xiàng)目,把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)作為重要內(nèi)容納入考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系,積極探索有效的推進(jìn)模式,充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用水平。
本文關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系
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